3月4日下午3時(shí)，全國政協(xié)十四屆二次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕。

全國政協(xié)委員，中國廣核集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)楊長(cháng)利今年提交了《關(guān)于將核電納入我國綠色電力體系的提案》。接受記者采訪(fǎng)時(shí)，楊長(cháng)利重點(diǎn)提到了核電的碳排放量，有數據顯示，核電全生命周期內每生產(chǎn)1度電的碳排放量為5.7克，遠遠低于光伏、水電、風(fēng)電等發(fā)電技術(shù)。

目前我國核電正處于加速建設時(shí)期。楊長(cháng)利認為，核電未被納入我國綠色電力體系，其參與市場(chǎng)競爭面臨挑戰，進(jìn)而影響核電低碳價(jià)值的有效發(fā)揮。既不利于助力國家“雙碳”目標的實(shí)現，也不利于核電行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。

核電是碳排放量最低的發(fā)電技術(shù)之一

為促進(jìn)能源綠色低碳轉型發(fā)展，發(fā)揮綠色電力低碳環(huán)境價(jià)值，引導社會(huì )綠色電力消費，積極推進(jìn)碳減排，國家于2017年建立了綠色電力證書(shū)制度，向滿(mǎn)足條件的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電核發(fā)綠證，通過(guò)交易獲取綠色溢價(jià)。

“截至目前，我國已構建起日益完善的綠色電力體系，建立了綠證交易、綠電交易兩種市場(chǎng)機制，綠證核發(fā)范圍拓展至包括水電在內的全部可再生能源?！睏铋L(cháng)利表示，綠證已成為認定可再生能源生產(chǎn)、消費的唯一憑證和交易載體，實(shí)現了從“綠色溢價(jià)”到“可再生能源電力消費基礎憑證”的定位轉變和價(jià)值提升，為近期銜接能耗雙控政策、抵扣能耗量，中長(cháng)期銜接節能降碳政策、抵扣碳排放量奠定了堅實(shí)基礎。

“核電是所有清潔能源中碳排放最低的發(fā)電技術(shù)之一，根據IAEA（國際原子能機構）數據，核電全生命周期內每生產(chǎn)1度電的碳排放量為5.7克?！睏铋L(cháng)利表示，同口徑下，光伏發(fā)電全生命周期內每生產(chǎn)1度電的碳排放量為74.6克，水電為64.4克，風(fēng)電為13.3克

“2023年核電發(fā)電量在全國占比接近5%，與燃煤發(fā)電相比，相當于減少二氧化碳排放3.5億噸?！睏铋L(cháng)利進(jìn)一步表示，我國小堆、四代堆等先進(jìn)核能技術(shù)與國際領(lǐng)先水平保持同步，核電發(fā)展規模和質(zhì)量邁上新臺階。根據各方預測，到2035年，我國在運核電發(fā)電量占比將超過(guò)10%，相比2022年翻倍。核電將在保障國家能源安全、建設新型能源體系、助力“雙碳”目標實(shí)現中發(fā)揮更大作用。

將核電納入綠色電力體系具有重要意義

“作為穩定可靠的優(yōu)質(zhì)綠色低碳電力，核電迄今未被納入我國綠色電力體系，成為唯一被排除在體系之外的非化石能源，這既不利于助力國家‘雙碳’目標的實(shí)現，也不利于核電行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展?！睏铋L(cháng)利認為，將核電納入綠色電力體系具有必要性和可行性，水電納入綠證的政策實(shí)踐也給核電納入提供了有益借鑒。

楊長(cháng)利表示，由于核電企業(yè)無(wú)法提供綠證等官方證明，目前難以滿(mǎn)足社會(huì )不斷增長(cháng)的綠電消費需求，全社會(huì )綠電供應面臨制約。在“雙碳”目標牽引下，全社會(huì )綠電消費意識逐步提高。歐盟碳邊境調節機制（CBAM）開(kāi)始試運行并即將正式實(shí)施，使用綠電生產(chǎn)的商品更具國際競爭力，有助于在國際貿易中規避關(guān)稅壁壘。國內外減碳形勢促使企業(yè)等各類(lèi)主體對綠電需求不斷增加?！昂穗娒磕昕商峁┏^(guò)1600億度的市場(chǎng)化電量，是用戶(hù)購買(mǎi)綠電的重要選擇之一?！睏铋L(cháng)利介紹，核電機組主要分布在沿海地區，能極大緩解華東、華南地區綠電供不應求的局面。

楊長(cháng)利認為，核電未被納入我國綠色電力體系，其參與市場(chǎng)競爭面臨挑戰，進(jìn)而影響核電低碳價(jià)值的有效發(fā)揮?！皣野l(fā)布的可再生能源消納責任權重政策要求電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶(hù)承擔消納責任，意味著(zhù)這些主體在銷(xiāo)售或購買(mǎi)核電的同時(shí)，仍需同樣承擔可再生能源電力消納責任和配額?！睏铋L(cháng)利進(jìn)一步解釋?zhuān)@實(shí)際是將核電與化石能源放在同等地位對待，沒(méi)有體現核電的低碳屬性和減排貢獻，降低了用戶(hù)購買(mǎi)核電的積極性。未來(lái)，隨著(zhù)全國統一電力市場(chǎng)建設的加速推進(jìn)以及全社會(huì )低碳消費理念的進(jìn)一步深化，該問(wèn)題將會(huì )對核電參與電力市場(chǎng)競爭帶來(lái)嚴峻挑戰。

據了解，歐美部分國家在政策或實(shí)施層面已將核電納入綠色電力范疇，并提供了有益實(shí)踐。歐美國家對于核電在碳減排中的突出作用愈發(fā)重視，比利時(shí)、荷蘭、芬蘭等11國向核電發(fā)放了歐盟來(lái)源擔保證書(shū)（GO證書(shū)），用于向終端消費者證明所用電力的綠色屬性。美國伊利諾伊州、紐約州等在清潔能源配額中細分設置了零排放信用，專(zhuān)門(mén)適用于核電，以支撐實(shí)現各州減排目標。

“從我國國情看，碳減排任務(wù)更加艱巨，將核電納入綠色電力體系是實(shí)現能源消費側和供給側協(xié)同轉型的重要舉措之一，不僅為核電的綠色低碳屬性提供官方證明，實(shí)現綠證對非化石能源電力的全覆蓋，還能滿(mǎn)足市場(chǎng)用戶(hù)購買(mǎi)需求，充分發(fā)揮核電在全國減碳降碳中的重要作用?！睏铋L(cháng)利表示。